索 引 号:795483084/2018-03112 主题分类:农业、林业、水利
发布机构:农业局(农林业水务局), 发文日期:2018年10月12日
名    称:张家口市塞北管理区管委办公室关于印发张家口市塞北管理区农业供给侧结构性改革三年行动计划(2018-2020年)的通知
文    号: 主 题 词:
 
张家口市塞北管理区管委办公室关于印发张家口市塞北管理区农业供给侧结构性改革三年行动计划(2018-2020年)的通知
 

 

塞政字〔2018〕55
 
 
张家口市塞北管理区管委办公室
关于印发张家口市塞北管理区农业供给侧结构性改革三年行动计划(2018-2020年的通知
 
各管理处区直相关部门
现将《张家口市塞北管理区农业供给侧结构性改革三年行动计划(2018-2020年)》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。
            
 
张家口市塞北管理区管委办公室
                        2018年9月19
 
 
 
 
张家口市塞北管理区
农业供给侧结构性改革三年行动计划
2018-2020年)
 
为贯彻落实《张家口市农业供给侧结构性改革三年行动计划(2018-2020年)》精神要求,深入推进农业供给侧结构性改革,加快发展科技农业、绿色农业、品牌农业和质量农业,大幅度提升农业有效供给能力和水平,结合塞北管理区实际,制定本行动计划。
    一、总体要求
全面贯彻落实党的十九大精神,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,立足建设首都水源涵养功能区和生态环境支撑区功能定位,以促进农民增收为核心,以构建绿色生态产业体系、打造京津绿色优质农产品供应基地为方向,依托国家现代农业示范区马铃薯优势种植建设调优产品结构,调绿生产方式,调新产业体系,促进农业增效、农民增收2020年,通过推进农业供给侧结构性改革,农业产业结构更加优化,绿色优质农产品供给能力有效提升,农业综合效益和市场竞争能力显著增强,更高质量、更强竞争力、更有效益、更可持续的农产品供给体系基本形成,不断满足人民日益增长的绿色优质农产品需要。
农业标准化水平显著提升。实现奶牛、肉牛养殖和马铃薯、燕麦、胡萝卜等特色种养业市级农产品生产地方标准全覆盖、新型农业经营主体“三品一标”认证全覆盖、新型农业经营主体农产品质量可追溯体系全覆盖,构建“生产有标准、产品有标志、质量有检测、认证有程序、市场有监管、全程可追溯”的农业标准化发展新格局。
农业科技支撑能力显著提升。新型职业农民向新型农业经营主体覆盖度达到100%;现代种业“育繁推”体系健全完善,主要农作物良种覆盖率保持在98%以上,规模养殖良种覆盖率达到100%,耕种收综合机械化水平达到95%以上;“互联网+”智慧农业向新型农业经营主体覆盖度达到100%
品牌核心竞争力明显提升。主动适应品牌培育,积极培树品牌影响力。争取获批马铃薯农产品地理标志产品、国家农产品地理标志保护产品和农产品地理标志证明商标。培强壮大弘基农业马铃薯种薯品牌以及“坝薯”牌马铃薯加工系列产品。以全部养殖场通过无公害产品产地认证为基础,全面启动有机奶源基地认证工作,充分放大北纬41°黄金奶源带,以及管理区自然资源资源禀赋,强化塞北天然饲草基地有机认证,扩大对燕麦、全株玉米等饲草基地、耕地及奶牛饲养、生鲜乳生产全过程的有机认证,实现生鲜乳有机生产全覆盖。
农业农村生态环境显著改善。区森林覆盖率达到35%草场覆盖率54%,农业有效灌溉基本实现节水化,农药、化肥使用量零增长,农业投入品总量显著降低,种植业用水量逐年减少,地下水超采得到有效控制基本实现采补平衡,生态支撑和水源涵养功能有效发挥
二、重点任务
(一)着力发展科技农业,提升农业现代化水平
1.提高现代科技支撑能力。坚持以现代科技为支撑,推动全特色农业走内涵式发展道路。实施新型职业农民培训工程、马铃薯种业发展提质工程、农光互补智能温室建设工程。打造可再生能源循环农业科技示范园力促全现代农业科技发展提档升级。(责任单位:农局、畜牧局、发改、教育局)
2.扎实推进现代科技创新。瞄准国际国内先进水平,立足胡萝卜、燕麦、马铃薯、畜牧产品等我农业优势主导产业,支持科研院所、大专院校、龙头企业等,围绕制约特色农业产业发展的瓶颈开展科研及技术攻关,确保相关领域农业科研水平在国内外具备领先优势;加快推进现代科技成果应用、推广,促进成果转化落地。(责任单位:教育局、农业局、畜牧局、发改
3.构建科技推广服务体系。着力建设技术支撑平台,发挥农技人员的技术特长,集成推广一批成熟标准化生产技术。以培育科技型农业龙头企业为引领,带动开展新型经营主体技能培训,推动农业标准化生产示范基地上规模、提档次、创特色、增效益,全面增强农业产业劳动力素质(责任单位:教育局、农业局、畜牧局、发改
(二)优化农业生态环境,做大做强绿色产业
1.大力推进农业绿色生产。围绕“蓝天、碧水、绿地、净土”目标,全面落实“一控两减三基本”要求,大力推行绿色生产方式。大力实施节肥工程,推广有机肥替代化肥,实现化肥使用零增长。大力推进测土配方施肥全覆盖,鼓励支持新型农业经营主体和社会化服务组织开展农业生产综合服务。大力实施节药工程,推广应用农业防治、生物防治、物理防治等绿色防控技术。
2、大力推进粪污资源化利用。加大畜禽养殖污染综合防治力度,开展病死牛的无害化处理、牛粪资源化利用。坚决杜绝病死畜禽对环境二次污染。积极引进第三方对粪污及病死牛专业化治理,实现资源化利用。严格依法落实秸秆禁烧,推进整区秸秆全量化综合利用。到2020年,全农业面源污染治理工作取得全方位进步,实现农业生产技术规程“国际化”、秸秆资源化利用产业化、畜禽养殖标准化、病死畜禽无害化处理市场化的目标,全市规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%,畜禽粪污资源化利用达到100%以上,农作物秸秆综合利用率达到96%以上。(责任单位:农局、畜牧局、环保局、发改
3.构筑绿色生态修复体系。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,加快推进山水林田湖草生态工程建设。实施耕地保护提升工程,加强中低产田改造,开展农用地治理修复试点,有效改善土壤环境。大力推进森林公园草原生态保护示范区建设。实施草地治理工程,大力推进草原“三化”治理。严格落实禁牧条例,加大退牧还草力度,施行草原休牧轮牧。实行最严格的水资源管理制度,实施地下水超采综合治理,对灌溉用井实行最严格管控,确保农业用水量逐年下降。到2020全区草灌乔复合生态体系的框架和雏形初步构建,草原“三化”现象基本遏制;种植业用水量逐年减少,地下水超采得到有效控制,农业节水灌溉面积达到有效灌溉面积的90%以上,农田灌溉水有效利用系数达到0.85,(责任单位:农局、畜牧局、国土局、环保局)
4.构建绿色产业发展体系。按照政府主导、市场运作、社会参与、国企托底的原则,构建乔木为主、乔灌草结合的复合植被系统。坚持造林绿化与景观建设相结合、与园林城市创建相结合、与林业产业发展相结合、与生态扶贫相结合,主要道路绿化工程、一般区域绿化工程、封山育林工程、森林质量提升工程,充分利用森林资源和退耕还林成果,依托环京津区位优势,探索发展林下产业经济,加快发展生态旅游产业。到2020年,全区森林覆盖率达到35%以上,(责任单位:农业局、建设局、旅游局
5.推进国家草原公园和国家牧场建设。践行“生态建设、产业发展、民生改善”良性互动工作理念,以“优生态”为先导,以“兴产业”为统领,以“抓示范”为路径,以“建风景”为目标,积极实施国家牧场和草原公园创建工程先期建设闪电河流域两侧和荣盛东大门项目区两个国家草原公园。坚持规划建设与争取政策同步、生态生产生活兼顾、修复保护利用并重,坚持全面推进、示范先行、政府主导、多方参与的原则,以草原建设与修复、草原“三化”治理为切入点,在用足用好京津风沙源草地治理、草原生态保护补助奖励等政策的基础上,积极争取更多国家、省项目资金支持。大力实施草原公园和国家牧场建设推进工程、“草场恢复”项目推进工程、草原绿色畜牧业转型发展工程、休闲农业新业态培强工程、草原生态补偿机制创设工程通过与科技机构的对接、合作,建设牧草研究中心,坝上种子资源库,引进牧草专业人才的措施,加快科技支撑体系建设。到2020年,我区草原“三化”治理取得阶段性成果,良等以上牧草达到60%以上,野生牧草品种增长30%,草场植被覆盖度达到80%以上,草原畜牧业规模化养殖率达到60%以上。(责任单位:畜牧局农业局、发改、国土局)
6.推进农业可持续发展坚持以种带养、以养促种、种养结合,推广“畜—沼—能源”“饲草—畜—肥—田”等生态循环模式。实施种养结合循环农业示范工程,推动废弃物就地消纳、能量循环、综合利用。创建农业可持续发展试验示范区,探索生态农业发展模式,拓展多种功能、发展新兴业态,推动种养加有机结合、一二三产融合发展(责任单位:农局、畜牧局、发改、国土局)
(三)大力发展品牌农业,提升市场竞争能力
1.构筑农产品区域品牌。以领军龙头企业为重点,各类新型农业新型经营主体积极参与,全面推进区域公用品牌打造、国家地理标志申报,构筑“多管齐下”“齐头并进”的区域品牌格局。到2020年,实现马铃薯特色农产品申报注册国家地理标志。(责任单位:农局、食药监
2.塑造农产品企业品牌。引导龙头企业提升品牌创建意识,增强树品牌、创名牌的动力和积极性,塑造业品牌形象。支持企业自主创新,提升品牌价值,鼓励开发高端产品,增强企业品牌科技含量。(责任单位:农局、畜牧局、食药监局)
3.打造农产品知名品牌。充分发挥我区优良的生态环境优势,打造乳业有机谷,针对多元化、高端化、个性化消费需求,提升产品品质,丰富产品种类,细分消费市场,实行分层供给。加大产品商标注册力度,以覆盖所有产品为目标,引导企业开展农产品商标注册,为抢占市场先机夯实基础。积极开展宣传推介,积极组织企业参加大型交流展销活动,充分宣传展示我优秀特色农产品品牌,不断提高产品品牌的市场知名度和美誉度。引导企业开展商标注册,申请“三品一标”。(责任单位:农局、畜牧局、食药监局)
(四)大力发展质量农业,保障农产品质量安全
1.健全完善农业标准化体系。引导鼓励各类新型农业经营主体积极对接国际标准,采取国际先进的技术标准进行生产,积极申请良好农业规范(GAP)、美国有机农业标准(NOP)、全球良好农业规范(GLOBAL-GAP)、日本农业标准(JAS)等产品和质量管理认证,提升产业发展质量。以国家绿色食品、有机食品生产技术标准为基础,立足当地特色农产品生产实际,制定一批高于国家标准的地方生产标准,努力实现农业生产标准对主要农产品基地、特色优势产业的全覆盖。到2020年,全区主要农作物马铃薯、胡萝卜、燕麦实现地方标准全覆盖。(责任单位:农局、食药监局)
2.大力推进标准化生产。大力开展农业标准化生产基地建设,构建发展质量农业的先导区。建设农业标准化示范区畜禽标准化示范场提高标准化认证水平,以全面提升产品质量和效益为目标,指导各类新型农业经营主体率先开展无公害、绿色、有机生产基地认定和农产品认证,带动扩大无公害、绿色、有机农产品生产面积,打造“生产有标准、产品有标志、质量有检测、认证有程序、市场有监管、全程可追溯”的农业标准化发展新格局。到2020年,争取完成国际马铃薯有机基地1000亩建设目标。(责任单位:农局、畜牧局、食药监局)
3.建立农产品质量追溯体系。创建质量可追溯示范企业,以领军龙头企业为重点,辐射所有新型经营主体,建立乳业质量追溯体系、马铃薯质量追溯体系。到2020年,全区乳业、马铃薯产业均开展农产品质量可追溯体系示范,实现经营主体农产品质量可追溯体系建设全覆盖。(责任单位:农局、畜牧局、发改局食药监局)
4.强化农产品质量监管。加大对标准化生产示范基地的监管力度,规范农产品生产全过程,构建完善的农产品质量安全监管体系。进一步完善农产品质量安全监管制度,抓好农业投入品源头管控,全面推行投入品审核备案制度、生产经营主体诚信建档制度、食用农产品合格证管理制度。督促生产主体落实自检制度,把好产品出厂(场)关;督促市场开办者严查农产品证明文件,对无证明文件的批批检测,强化批发市场、农贸市场、商场超市等环节抽检,对检测不合格的依法查处并追根溯源。大力开展农产品质量安全县创建2020年,全市农产品质量安全监管对优势主导产业实现全覆盖,主要农产品质量抽查合格率达到100%。(责任单位:农局、食药监局)
三、保障措施
(一)加强组织推动。建立级农业供给侧结构性改革三年行动计划联席会议制度,联席会议办公室设在局。建立工作协调推进机制,制定农业供给侧结构性改革三年行动方案,周密部署,精心组织,明确发展目标,细化工作任务,确保行动取得实效。国家现代农业示范区、农业可持续发展示范区创建为载体,以马铃薯、乳业等农产品提质增效为导向,谋划一批重大项目,建立项目库,集中投入、轮动扶持,大力推进科技农业、绿色农业、品牌农业和质量农业加快发展,提升农业供给侧结构改革水平。(责任单位:农局、畜牧局、区有关部门
(二)优化特色农业结构布局。立足我地处农牧交错带的实际,以首都水源涵养功能区和生态环境支撑区“两区”建设为引领,以国家现代农业示范区建设、农业可持续发展试验示范区建设为依托加快农业产业结构布局调整步伐。按照“全产业链打造,全价值链提升”的思路,在资源禀赋、产业发展、科技支撑、质量控制品牌建设、利益联结、绿色发展、管理保障等方面分产业类型,扎实深入统筹推进。责任单位:农局、畜牧局、发改
(三)扎实开展标准化生产示范基地创建。依托特色农产品优势区、现代农业园区,扎实开展特优农产品标准化生产示范基地创建,推进品种选择、生产过程、终端产品的标准化;开展特色农产品标准化加工基地创建,建立健全冷链配送、质量追溯及监管体系,重点支持发展冷链物流基地建设,构建环首都鲜活农产品物流圈。加快农产品电商发展,推进新型农业经营主体与电商企业全面对接合作,拓宽农产品销售流通渠道以满足冬奥市场为质量要求,以龙头企业示范引领为路径,瞄准冬奥等国内外中高端市场,开展冬奥农产品示范基地创建活动,全面提升我优势特色主导产业市场竞争力。责任单位:农局、畜牧局、发改局、食药监局)
(四)充分发挥新型经营主体带动作用。做大做强农业龙头企业,鼓励龙头企业联合种养、加工、物流、销售等产业链各环节经营主体,组建农业产业化联合体,不断完善利益联结机制,让农民分享产业链增值收益。加快推进家庭农场、农民专业合作社、农业社会化服务组织规范化发展,增强辐射带动能力。鼓励农业龙头企业、家庭农场、农民专业合作社、农业社会化服务组织带动广大农户连片种植、规模饲养,提供专业服务。支持领军龙头企业集群发展、区域带动,形成资源集中、生产集群、营销集约的特色优势农产品发展格局。责任单位:农局、畜牧局、发改局
(五)加强农产品营销和品牌宣传。借助中国(廊坊)农产品交易会、省品牌农产品推介会等农产品博览会、展销会、推介会等渠道,利用电商平台、“互联网+”等各种新兴手段,加强特色农产品市场营销,扩大京津等地区各大市场影响力和占有率;依托各类新闻媒体和宣传阵地,加大对特色农产品及品牌宣传推介力度,全市上下营造浓厚的农产品营销和品牌宣传氛围,提升品牌特色农产品在广大消费者心中的认知度、美誉度。责任单位:农局、畜牧局、发改局、宣传部)
(六)加快发展特色农业新业态。加快促进农业与旅游休闲、农耕体验、文化传承、健康养生等产业融合,大力发展休闲农业、观光农业、体验农业、民宿产业、田园综合体,发展一批特色农业新业态,打造一批特色消费、现代供应、共享经济等新的经济增长点。责任单位:农局、建设局、旅游局
(七)加大政策资金支持力度。建立健全农业发展支持保护体制机制,加强土地、水电等要素的政策支持;强化对新型经营主体贷款融资需求支持,创新担保模式,切实解决新型经营主体贷款难、贷款贵、贷款慢的问题。进一步扩大农业领域保险覆盖度,增强农业生产防灾抗灾能力;积极争取级财政支持力度,强化区级财政资金投入,支持特色农产品提质扩模增效,实现利益最大化,带动农民增收。责任单位:国土局、财政局、金融办)
 
 
 
 

  张家口市塞北管理区管委办公室      2018年9月19日印

 
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