塞政办字〔2020〕48号
张家口市塞北管理区管理委员会办公室
关于印发《塞北管理区地下水超采综合治理实施方案（2020-2022年）》的通知
各管理处、区直各相关单位：
按照省委办公厅、省政府办公厅《关于深入开展重点领域清理规范的意见》（冀办〔2020〕2号）和河北省推进华北地下水超采综合治理领导小组办公室《关于开展《河北省地下水超采综合治理实施方案（2020-2022年）》编制工作的通知》有关要求，我区结合实际，对照目标任务，研究制定了《塞北管理区地下水超采综合治理实施方案（2020-2022年）》，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
张家口市塞北管理区管理委员会办公室
2020年7月10日
塞北管理区地下水超采综合治理实施方案
（2020-2022年）
一、基本情况
（一）县域概况
塞北管理区是典型的资源型缺水地区，且基本上无地表水补给。年平均温度1.4℃，年均降水量365.4毫米，主要集中在6-9月份，年增发量1576毫米。全区耕地14.9万亩，有效灌溉面积5.44万亩。
2019年，全区生产总值增长13%，全区财政收入1.45亿元，增长42.45%，一般公共预算收入完成1.4亿元，增长76%。固定资产投资增长4.7%。规模以上工业增加值增长2%。社会消费品零售总额增长8.5%。万元生产总值能耗下降3%。完成外贸出口18万美元。
依据2019年水资源公报初步统计，2019年塞北管理区总用水量431万立方米万m3（取地下水431万m3），其中农业用水330万m3，占总用水量的76.57%，工业用水74万m3，占总用水量的17.17%，生活用水量（包括城镇居民、农村居民）25万m3，占总用水量的5.8%，生态用水2万 m3，占总用水量的0.46%。
（三）地下水超采状况
通过2020年机井排查和电子标识认证工作的开展，对全区916眼机井进行了二维码绑定和信息上传工作。（其中城镇集中供水井11眼，农业用水井891眼，农村生活井14眼）。
（四）地下水超采实施情况
1.农业项目实施情况
（1）2016年度地下水超采综合治理水肥一体化项目。项目涉及张家口弘基农业科技开发有限责任公司苇子沟、厂区东、岗子、马点、双山子、沙梁子共计6个种植基地，实施水肥一体化指针式喷灌工程23750亩，项目总投资2788.9万元。该项目于2017年7月13日开工，2018年6月10日完成全部建设内容。在工程实施后，50%年份可减少开采地下水157.36万m3，75%年份可减少开采地下水146.78万m3。通过水肥一体化技术的应用，有助于提高农业生产者的节水意识，大幅度提高资源利用率和劳动生产率。
（2）2019年地下水超采综合治理旱作雨养项目。项目总投资550万元，涉及2个管理处、4个村，关停机井102眼，退减水浇地10165亩，压采地下水开采量126万m3。
（3）2019年高标准农田建设项目。项目实施地点在榆树沟管理处三牛点村，规划面积5300亩，项目总投资750万元。项目于2019年12月17日开工，2020年6月底完工。项目通过对现有的节水措施进行改造，完善水源工程配套及田间管网建设，建设沼液配套输送系统，将养殖场沼液施入农田，采用水肥一体化的模式灌溉，全面提高建设区域节水灌溉水肥一体化技术应用水平。该项目可压采地下水开采量10.1万m3。
2.水利项目实施情况
（1）塞北管理区2016年度地下水超采综合治理井灌区高效节水灌溉项目，总投资200.17万元。该项目发展节水灌溉面积1300亩，项目建设地为沙梁子管理处西南营村。项目于2016年5月开工，2016年8月10日完成全部建设内容。项目实施后，压减地下水开采量4.29万m3，提高了灌溉水有效利用，有效缓解农业用水矛盾。
（2）塞北管理区2017年度地下水超采综合治理地下水高效节水灌溉项目，总投资505.89万元。该项目建设地点涉及小城子管理处马点村、沙梁子管理处沙梁子村和榆树沟管理处榆树沟村。主要建设内容为发展高效节水灌溉面积4500亩（全部为滴灌）。项目于2017年9月27日开工，2018年5月30日完工，项目实施后，50%年份减少地下水用量15.80万m3，实现亩均节水35.10 m3，75%年份减少地下水用量19.31万m3，实现亩均节水42.90 m3。
3.地下水水位变化情况
根据我区地下水位监测井数据5年实测对比，地下水水位除沙梁子水位存在下降外，大部分观测井水位变化不大，东大门管理处监测井水位有回升现象。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，紧紧围绕首都两区建设目标，以水生态环境修复治理为重点，坚持以水定产、以水定地，强化水资源承载能力刚性约束，加快构建绿色生态产业体系，全面促进生态修复，为我区经济全面发展提供有力保障。
一是目标导向，落实任务。以首都两区规划建设为目标，统筹地表水、地下水和非常规水源利用，优化供水布局，调整水源结构。综合运用经济、行政、法律、科技等治理手段，全面落实地下水综合治理任务，实现管控目标。
二是节水优先，量水而行。坚持以水定产、以水定地，强化水资源承载能力刚性约束，破解经济发展与水资源条件不平衡不匹配困局，加快形成有利于水资源节约循环利用的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，合理控制水资源开发程度，实现水资源可持续利用。
三是因地制宜，突出重点。结合我区开发利用实际特点和问题需求，采取符合实际、具有地方特点的水资源开发利用、综合治理、节约保护的措施。重点通过调整农业结构等措施，解决地下水超采等问题。
四是全面管控，加强执法。全面控制地下水开采，对地下水用水总量已经达到或超过控制指标的，除生活用水外一律不准开凿新取水井。严格管控取水井，不准增加农业灌溉井，城镇供水管网覆盖范围内，一律不准新增取水井。加大水行政执法力度和查处力度,对非法取水、乱开乱采现象进行严厉查处。
全区用水总量控制在省、市下达的年度各项用水管控指标之内。
（四）治理思路
严格控制用水总量，通过优化工程布局，优先保障城乡和农村生活用水。农业生产按照“以水定产”的原则，通过调整农业种植结构等措施减少农业用水。积极谋划非常规水的利用等，逐步修复生态环境。
三、治理措施
（一）优先实施节水行动
一是深挖农业节水潜力。以转变灌溉用水方式、提高灌溉水利用效率为核心，继续推广高效节水工程。同时，加大对农民节水灌溉技术培训，改变用水习惯，发挥节水设备效益。到2022年底，实施2.2万亩高效节水灌溉面积改造工程，实现压采地下水132万m3。
二是提高工业节水效率。推进工业节水改造，定期开展水平衡测试及水效对标，对超过用水定额标准的企业，限期完成节水改造。加快高耗水行业节水改造，加强废水深度处理和达标再利用。年用水量1万m3以上的工业企业用水计划管理实现全覆盖，抑制工业用水增长，控制地下水开采量。
三是提高城镇节水水平。推进公共领域节水，公共建设采用节水器具；城镇居民家庭推广节水型器具，限期淘汰不符合节水标准的用水器具。全面推进节水型城市建设，提高城市节水工作系统性，将节水落实到城镇规划、建设、管理各环节，落实城市节水各项基础管理制度，实现优水优用，循环循序利用。
（二）加大河道清理整治力度
加大河道清理整治，建设河道生态廊道。全面清理河道内各类垃圾、废弃物，包括生活垃圾、建筑垃圾、堆积物等；集中开展主河槽清淤疏浚和河滩规整，全面清除各类非法围堤围埝，阻碍河道行洪的违法违规建筑物；清理整治擅自侵占河道，违法种植及养殖行为；清理河道两侧划定为禁养区的畜禽规模养殖场等，形成通畅连贯的通道。待区内2条河道管理范围划定结果出来以后，以河道流域整治综合工程为基础，以河流沿岸生态景观区打造为重点，把影响行洪范围内的土地全部退出，河道两侧在退出范围内全部绿化建设河道生态廊道，实现河畅景美、水清岸绿的生态环境。
四、投资匡算与实施安排
塞北管理区2020年榆树沟小城子管理处高标准农田建设项目。项目安排在榆树沟管理处、小城子管理处2个区域实施，建设规模2.2万亩，总投资3410万元，压减地下水开采量132万立方米。项目通过实施灌溉排水和节水设施、田间机耕道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电等措施，实行综合治理，实现综合效益提高的目标。目前已完成市级评审，待完成评审意见修改后印发项目设计。项目计划2021年完工。
（一）明确责任分工
成立以管委会主任为组长，管委会主管副主任为副组长，各相关单位负责人为成员的地下水超采综合治理领导小组，组织推进各项工作。区管委会是地下水超采综合治理的责任主体，对本区域内的地下水超采综合治理负总责。区地下水超采综合治理领导小组总体牵头，负责推进地下水超采综合治理工作，各相关部门要各司其职，各负其责，协调联动，形成合力。
（二）积极筹措资金
建立稳定可靠的投入保障体系，努力拓宽投资来源和渠道。抓住京津冀协同发展和国家加大生态建设投入的战略机遇，加强与上级有关部门的沟通衔接，用足用好各项政策，多渠道筹措资金。区财政要加大对地下水超采综合治理工作的投入力度，注重运用市场化办法，拓展融资渠道，积极引导社会资本投入用于综合治理。
（三）强化监督考核
按照省、市地下水超采综合治理考核办法，区直有关部门根据职责分工统筹做好年度考核工作，严格落实考核内容，定期开展督导检查，通报工作进度。对工作不力、未能完成治理目标任务的取用水单位实施约谈问责。
（四）强化舆论引导
采取多种方式，大力宣传地下水超采综合治理的必要性、重要性和紧迫性，宣传省市出台的治理政策，治理措施和治理成效，把握正确舆论导向，引导全区上下支持和参与地下水超采综合治理。发挥媒体监督和社会监督作用，公布举报电话，曝光典型案例，形成正向激励，营造良好的社会氛围。
附件1：张家口市塞北管理区地下水超采综合治理领导小组成员名单
附件1：
张家口市塞北管理区
地下水超采综合治理领导小组成员名单
组 长：薛美华 区党工委副书记 区管委会主任
副组长：孟 涛 区党工委委员 区管委会副主任
成 员：温清星 区党工委办公室主任
曲永刚 区管委会办公室主任
康 新 区党工委宣传部常务副部长
王丽军 区发展和改革局局长
乔利江 区农业农村局局长
田建国 区住房和城乡建设局局长
张慧敏 区教育体育和科学技术局局长
冀海鑫 区司法局局长
苏志雷 区财政局局长
薛金萍 区自然资源和规划局局长
张 宇 张家口市生态环境局塞北分局局长
刘 强 张家口市塞北林场榆树分场场长
刘 晖 区税务局局长
李鹏飞 区市场监管局局长
周永泉 张家口市塞北管理区明光电力有限公司经理
塞北管理区地下水超采综合治理领导小组办公室设在区农业农村局，乔利江同志兼任办公室主任。
张家口市塞北管理区管委办公室 2020年7月10日印 |
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